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【重磅】公安局长亲笔文章（已404）揭露中共海外秘密警察局内幕！
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新时代海外“枫桥经验”的探索与实践
——以青田县为例
颜华荣
(青田县公安局，浙江青田 323900)
摘 要:探索实践新时代海外“枫桥经验 ”是主动服务国家对外开放大局的内在要求,是主动维护国家海外利益和形象的现实需要,是打造平安示范区的题中应有之义。 近年来,青田始终坚持“枫桥经验 ”的基本精神不动摇,紧密结合侨乡特殊的侨情、地情、社情,积极探索实践、不断创新发展新时代海外“枫桥经验”,打出“一个理念谋划、二个统筹开展、三大协作保障、四大机制建设、五大领域治理 ”组合拳,基本实现了“涉侨矛盾不上交、侨乡平安不出事、为侨服务不缺位”,初步形成了具有时代特征和青田特色的新时代海外“枫桥经验”。完善和发展新时代海外“枫桥经验”,要坚持以人民为中心为本质要求、强化基础建设为基本前提、规范侨团管理为关键抓手。
关键词:新时代海外“枫桥经验”; 必要性; 可行性; 实践; 探索; 青田 中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号:1674-3040( 2019) 02-0025-06
收稿日期:2019-02-20
作者简介:颜华荣,中共浙江省青田县委常委、县公安局局长。
青田是我国著名的侨乡，青田人侨居海外已有300多年的历史，现有华侨33万人，足迹遍布世界128个国家和地区，人数约占浙江省华侨总量的16%。近年来，受国际社会局势动荡和国内进入社会转型关键期的共同影响，青田涉外矛盾纠纷、涉外舆情、涉侨案事件等频频发生，尤其是少数华侨企图在海外通过组织游行示威、滋扰高访等行为影响国内政策，谋取不当利益的问题，给青田做好侨务工作、加强基层社会治理、维护社会大局稳定造成了很大压力。“枫桥经验”作为基层社会治理的成功经验，历经55年的创新发展，形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本精神的新时代“枫桥经验”，为基层解决矛盾纠纷、维护平安稳定、提升社会治理能力和水平提供了实现路径。新时代“枫桥经验”对于青田综合治理涉外矛盾纠纷有着重大指导意义。因此，青田坚持发展新时代“枫桥经验”，积极探索实践新时代海外“枫桥经验”，有效处置涉外矛盾纠纷，提升社会治理能力和水平，不仅是必要的，而且是可能的，并已取得了明显成效，在海外产生了一定的影响。
一、探索实践新时代海外“枫桥经验”的必要性
(一)探索实践新时代海外“枫桥经验”是主动服务国家对外开放大局的内在要求
经过40年的改革开放，我国已经成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平总书记旗帜鲜明地提出了扩大对外开放的重大举措，掀起了新一波改革开放浪潮。华侨华人是中外政治、经济和文化交流的关键纽带，是中国海外政治、经济和文化利益的特殊承载者，是我国对外开放格局中的重要资源。当前，青田籍华侨广泛活跃在国内外政治、经济舞台，已经发起成立海外侨团314个，其中华侨华人在国外参政议政的有84人、身兼社会职务的近1.4万人。大多数青田籍华侨都是改革开放后才走出国门，与国内联系紧密。近年来，华侨回国投资兴业总数近10万人，投资总规模超过2000亿元。因此，青田以探索实践新时代海外“枫桥经验”为抓手，不断创新和完善侨务工作机制，主动发挥青田华侨的积极作用，全力服务国家对外开放大局，是青田独特的资源禀赋和独有的海外优势。
(二)探索实践新时代海外“枫桥经验”是主动维护国家海外利益和形象的现实需要
随着我国对外开放的持续深入，我国海外利益也在不断拓展，经济、政治和文化的影响不断增强，但同时对外部世界的依赖也日益加深，损害国家海外利益和形象的问题也时有发生，特别是随着华侨人数的不断增加和分布地域的越来越广，他们在海外遇到权益受损、矛盾纠纷等问题也不断出现。华侨作为我国海外经济、政治、文化及安全利益的承载者和开拓者，对侨民的保护不仅是对国家海外利益的维护，也是国家综合实力的体现。青田华侨一直致力于维护国家海外利益和形象。青田华侨还是历届全球反独促统大会的主要组织者，一直以来在海外反独促统战线上发挥着积极作用。在纪念世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式上，有1700多名华侨受邀回国观礼，其中青田籍华侨就有139名。因此，青田依托长期以来形成的海外工作经验，探索实践并总结提炼新时代海外“枫桥经验”，为主动维护国家海外利益和形象提供了重要抓手。
(三)探索实践新时代海外“枫桥经验”是打造平安示范区的题中应有之义
青田“家家有华侨、户户有侨属”，尤其是近几年来，青田涉侨案事件、涉外舆情、涉外矛盾纠纷等时有发生，在互联网的推动下，形成境内与境外联动、网上与网下互动的局面，给青田维护社会稳定带来了很大的工作压力。如2013年新大风车幼儿园一华侨女童意外死亡事件，在匈牙利的死者家属和国内的部分人员互为联动，导致大量网上负面舆论产生，对国内多次群体性聚集事件产生推动作用。如2014年发生的陈某涉嫌诈骗案，事发在国外，讨债在国内，矛盾在青田，法律手段和办案资源受到限制，案件办理难度极大。如2015年奥地利籍华裔陈某因儿子抚养权问题向奥地利驻中国大使馆求助，奥驻中国大使馆随即发函要求立即给予当事人帮助解决。此类家事纠纷，因国籍不同，极易引发外事纠纷。还有自2015年开始的少数华侨在境外组团上访维权问题，频频开展游行滋扰等活动，意图以老问题攀附新政策谋取不当利益，处置难度极大。青田作为侨乡，如何维护33万华侨权益和侨乡稳定，是打造平安示范区的题中应有之义。因此，青田积极探索实践新时代海外“枫桥经验”，有效推进了平安示范区建设。
二、青田新时代海外“枫桥经验”的有效探索实践
近年来，青田始终坚持“枫桥经验”的基本精神不动摇，紧密结合侨乡特殊的侨情、地情、社情，积极探索实践、不断创新发展新时代海外“枫桥经验”，打出“一个理念谋划、二个统筹开展、三大协作保障、四大机制建设、五大领域治理”组合拳，基本实现了“涉侨矛盾不上交、侨乡平安不出事、为侨服务不缺位”，初步形成了具有时代特征和青田特色的新时代海外“枫桥经验”。
(一)一个理念谋划
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持总体国家安全观和服务保障“一带一路”建设，始终站位“青田的世界”视野谋划“世界的青田”维稳服务工作，抢占先机出好“政策牌”，拓展局面出好“协作牌”，传承乡愁出好“乡情牌”，深化交流出好“友谊牌”，真正打好维稳服务的“侨牌”。
(二)两个统筹开展
一是统筹“海内+海外”两个战场。海内抓矛盾化解，对境外涉稳重点人员家属开展上门走访、教育劝导，对回国的境外涉稳重点人员予以教育训诫，形成法律威慑；海外抓侨团协作，不定期组建工作组赴海外召开华侨座谈会，开展党的十九大精神和国家方针政策、法律法规等宣讲活动。
二是统筹“网上+网下”两个阵地。网上抓舆情导控、情报收集，用尽国内一切手段收集涉稳情报信息；网下抓重点稳控、网格建设，建立海外信息员队伍，充分发挥海外人力情报作用，实行点对点单线对接，在重大活动安保和敏感时期、重要节点及时收集、掌握境外涉稳重点人员动态信息。
(三)三大协作保障
一是加强与使领馆的密切协作。在敏感时期、重要节点，通过驻外警务联络官、所在地侨团侨领等与驻外使领馆保持密切沟通协作，特别是在2017年成功阻断吴某等策划滋扰国家领导人出席G20峰会和高访德国企图，以及在化解哥伦比亚华侨集聚大使馆突发事件中发挥了关键作用。
二是加强与侨团侨领的密切协作。与230多个侨团建立常态合作机制，与150多名有影响力的侨领保持常态联络。如依托和指导侨团积极参与和组织历届全球反独促统大会，在海外反独促统战线发挥了积极作用。
三是加强与原公安民警及家属华侨的密切协作。建立海外警务联络员机制和双向工作联络机制，成立公安华人华侨联谊会、反邪教协会、调解委员会，协同处置涉侨重大案事件和化解矛盾纠纷。
(四)四大机制建设
一是建设网格化涉侨维稳机制。借鉴国内基层社会治理网格化经验，以大侨团为主干，以侨领、华侨党员、海外警务联络员为支点，形成海外华侨网格化管理模式。针对极少数华侨滋扰高访和发布政治谣言等问题，坚决以维护政治安全、核心尊严、国家形象的站位勇于担当、攻坚克难，先后成功处置极少数华侨滋扰高访、游行示威活动15次。借助“培根工程”暑期夏令营，在培养海外华侨新生代家国情怀的同时，开展反邪教宣传教育。仅2018年暑期，就有19个国家647名青少年华侨参加夏令营活动。
二是建设法治化涉侨矛盾化解机制。整合公安、司法、法院、侨联和海外侨团在海外组建8个调解委员会，建立司法诉讼、调解事务资源共享机制，进一步完善海外司法、警务联络平台，最大限度便利华侨参与诉讼和矛盾调处。进一步完善“警调衔接”机制，成立涉侨调解中心，聘请知名侨领和基层工作人员担任调解员，专门处置在外债务、房屋基建、家庭矛盾等易发涉侨矛盾纠纷问题。近3年，先后化解涉外涉侨矛盾纠纷120起，其中敦促外国大使馆发函协助调解的矛盾纠纷8起。尤其是处置了被外交部高度关注的2017年发生在哥伦比亚的华侨因商铺被查封在大使馆门口聚集事件。
三是建设涉侨突发事件应对机制。建立涉侨突发事件联席会商机制，制定海外涉侨突发事件处置工作方案，规范应急联动工作流程，明确各部门职责。成立赴外工作应急小分队，随时赴外开展应急应对工作。先后有效应对法国警察枪击青田华侨、巴塞罗那青田华侨与当地警察冲突引发涉侨舆情等17起突发事件。
四是建设为侨服务“最多跑一次”机制。形成“一窗受理便群众、一体自助提效率、一条绶带连四海、一个延伸惠群众、一个微信助零跑、一张笑脸优服务”的“六个一”模式，受到广大华侨的好评，得到中共浙江省委书记车俊、全国侨联主席万立骏的批示肯定，《人民日报》头版头条予以报道。2018年上线运行青田“警侨驿站”海外服务中心，该中心由公安牵头、侨团参与，利用侨团(同乡会)办公场地，以视频互通、平台互联、信息共享、定期会商、即时沟通、及时服务为运行机制，首批已在西班牙巴塞罗那、马德里，意大利罗马，法国巴黎等11个国家的相关城市设立15个分中心，着力将海外服务中心打造成方便华侨办事的“服务中心”、化解涉侨矛盾的“调解中心”、宣讲涉侨政策的“广播中心”、涉外警务工作的“联络中心、汇集侨情民意的“中转中心”，进一步优化新时代海外“枫桥经验”。
(五)五大领域治理
一是推进境外反邪教治理。指导成立和发展西班牙世界华人华侨反邪教协会，成为境外反邪反独工作骨干力量。针对“法轮功”等邪教组织在境外开展的各类活动，积极组织反制活动，有效减少邪教组织的不良影响。如2014年，青田县公安局及时指导帮助西班牙世界华人华侨反邪教协会，对“法轮功”所属神韵艺术团在巴塞罗那组织的所谓宣传中国文化的文艺演出开展反制宣传，极大降低了邪教宣传的作用。
二是推进涉侨刑事违法犯罪治理。进一步优化刑事案件打击架构，形成了“合成化研判、专班化经营”的打击模式，尤其是强化涉侨侵财案件的打击，2015年以来，共成功侦破华侨周某2000万元人民币被骗案、华侨傅某415万元人民币被骗案、华侨杜某109万元人民币被骗案等涉侨重特大刑事案件28起，受到广大华侨的好评。2017年，成功破获可疑交易金额累计高达200亿元人民币的“1·18”特大非法买卖外汇案，被公安部经侦局和浙江省公安厅贺电表扬，进一步维护了青田外汇市场稳定，保障了华侨外汇资金权益和安全。
三是推进侨团组织联合治理。按照有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动“五有”标准，推进乡镇(街道)、机关、村居、企业、“两新”组织中的侨联组织建设，目前全县共有基层侨联组织185个，其中全国侨联系统先进组织2个、省五星级村居“侨胞之家”2个、省示范性基层侨联组织8个，做到了有华侨的地方就有侨联组织。出台《关于进一步加强青田海外侨团规范化建设的实施意见》，推动海外侨团规模化、规范化、示范化发展，让侨团组织成为开展侨务工作的桥头堡。先后出台《关于加强新形势下侨务工作的意见》《关于进一步加强基层侨联组织建设的意见》《关于推进内外青田人互动发展的意见》等文件，进一步规范侨团建设。
四是推进侨乡治安治理。进一步完善立体化、智能化社会治安防控体系建设，深化推进“云上公安·智能防控”大数据警务战略实施，社会治安局势持续平稳，实现刑事发案“九连降”，命案连续6年实现全破。进一步织密织牢公共安全网，先后开展“一创一治”“四小车”专项整治等专项集中行动和重点场所消防隐患整治，交通事故死亡人数实现“十二连降”，未发生重大人员伤亡火灾事故。推进智慧监所建设，看守所连续22年安全无事故。
五是推进侨乡基层综合治理。全面建成县、乡镇两级综治中心，全县所有乡镇都建立了综治指挥室。全县建立网格491个，配备专职网格员1152名，基本完成“多元合一、一员多用”全科网格建设。创新基层治理“华侨村官”模式，积极引导华侨乡贤回乡担任村干部，助力家乡建设，目前全县共有“华侨村官”215人，已成为带动侨乡青田乡村经济社会发展、带领农民增收致富、加强基层社会治理的重要力量。实施“百个侨团助百村、千名华侨结千户”扶贫工程，已有135个海外侨团结对116个行政村，1975名华侨结对帮扶3652户困难农户，落实结对帮扶资金超过3500万元，助力青田低收入农户可支配收入连续13年保持两位数增长。
三、新时代海外“枫桥经验”存在的困难和短板
新时代海外“枫桥经验”作为新时代“枫桥经验”的衍生模式，是化解涉侨矛盾纠纷、维护侨乡社会稳定的主要载体，但新时代海外“枫桥经验”主要工作方向对准海外，主要工作对象是广大海外华侨，具有特殊性。同时，新时代海外“枫桥经验”尚处于起步阶段，还存在诸多困难和短板。
(一)境外工作基础较为薄弱
一是党建工作力度较弱。由于时空关系，对华侨党员的管理仍有盲区，部分华侨党员长期工作、生活在海外，找不到党组织，处于失联脱管状态，也有部分华侨党员长期没有参加组织生活，身份认同意识薄弱。受地域以及法律不同的影响，海外党组织建设还不全面，没有发挥好党建统领的应有作用。
二是工作体系尚未完全形成。各部门单打独斗的情况较为普遍，工作合力还不强。“信息孤岛”“数据孤岛”没有完全打破，信息共享机制没有完全形成。
(二)侨团规范管理较为薄弱
一是数量多且分散。如青田侨团数量虽多达314个但分布在世界128个国家和地区，没有形成规模化、集聚化效应，也难以规范管理，一定程度上影响制约了侨团的建设和发展。
二是侨领能力参差不齐。部分侨领管理能力较弱，威信不高；对新生代侨领培养机制不健全，侨领“传帮带”有脱节现象。
(三)应急处突能力较为薄弱
一是工作方法和渠道单一。在应对海外涉侨突发事件上，工作理念仍停留在处置阶段，没有向提前预防转变；工作方法较为单一，大多数仅仅依靠当地侨团侨领；情报信息获取渠道不多，实时性、内幕性不强。
二是专业化人才缺乏。精通外国语言的人才较为缺乏，尤其是精通西班牙语、意大利语等小语种的人才缺口很大。精通国外法律的人才极度缺乏，虽然华侨当中也有从事国外法律业务的，但由于编制等壁垒问题以及华侨本人意愿问题，人才引进十分困难。
四、对完善和发展新时代海外“枫桥经验”的若干思考
(一)坚持以人民为中心是新时代海外“枫桥经验”的本质要求
国务委员、公安部长赵克志在浙江调研新时代“枫桥经验”时强调，为了群众、依靠群众，是新时代“枫桥经验”的价值本质。完善和发展新时代海外“枫桥经验”，必须坚持人民主体地位，坚持以人民为中心。
一是新时代海外“枫桥经验”是以人民为中心的实践经验。自“枫桥经验”诞生以来，以人民为中心作为其精神实质一直贯穿始终。新时代海外“枫桥经验”作为新时代“枫桥经验”的丰富和发展，本质核心就是坚持走群众路线。完善和发展新时代海外“枫桥经验”，必须解决好“为谁治理、治理为谁”的问题，必须坚持人民主体的价值核心，努力解决发展不平衡不充分的问题。
二是依靠群众是新时代海外“枫桥经验”的重要法宝。依靠群众，通过“摆事实、讲道理”的方法“就地化解矛盾”是“枫桥经验”的重要内涵之一。新时代海外“枫桥经验”就是要传承和发展依靠群众这一重要法宝，积极培育和发展民间调解组织，发挥海外华人华侨群众的自治作用，推动建立多方参与、多面分布、多层化解的大调解格局，真正实现“涉侨矛盾不上交”。
三是满足人民群众日益增长的平安需求是新时代海外“枫桥经验”的基本追求。“枫桥经验”从诞生之初的“捕人少、治安好”发展到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，进入新时代，又赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵。内涵的发展变化是主动适应人民群众日益增长的平安需求的变化。新时代海外“枫桥经验”要始终以群众满意为最高标准，以群众意愿为“风向标”，切实解决好人民群众关心关注的社会治安、公共安全、公平正义等方面的现实问题，主动化解涉侨矛盾纠纷，全力防控境外风险隐患向国内传导，努力创造群众追求、认可、满意的平安，力争实现“涉侨矛盾不上交、侨乡平安不出事、为侨服务不缺位”的目标。
(二)强化基础建设是新时代海外“枫桥经验”的基本前提
一要强化党建统领。党建统领是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。要推动党建工作向侨团延伸，深入华侨群体之中。要注重创新党建工作模式，以点线面布局华侨党组织建设。既要依托海外使领馆党组织领导海外侨团党建工作，也要立足侨乡本土，创新“互联网+党建”工作模式，形成网上上党课、网上参加组织生活会的网络党建格局。要依托党政领导联系侨团机制，在定期赴海外开展侨务访问的同时，积极推动党建工作。
二要强化对外工作合力。要着力形成党委领导、政府负责、部门协同、侨群参与、法治保障的齐抓共管工作格局。要进一步整合对外工作资源和力量，完善定期情报信息会商工作机制，着力打破“信息孤岛”“数据孤岛”。要完善涉侨突发事件应急处置工作预案，形成应急队伍人员库，全力提升应急处置效能。
三要强化文化认同培养。深入实施“留根工程”，统筹推进华文教材研发推广、华文教师培训、华文学校建设发展、举办华裔青少年文化活动等工作，支持海外侨团开展华文教育及以弘扬中华文化为主旨的群众性、公益性中外文化合作与交流活动，增强华裔新生代的文化认同。深入实施“暖侨工程”，更好地关心关爱年老独居和生活困难的归侨、侨眷，不断增进新生代华侨爱国爱乡情怀，最大限度团结调动广大侨胞投身“两个高水平”建设。
四要强化专业人才培养。要创新人才引进培养机制，敢于打破体制机制壁垒，大胆引进外国语言、法律等专业人才。要致力于培养本土专业人才，通过公务员招录等方式优化专业人才队伍。要创新公务员队伍学习培训机制，大力在现有队伍中选拔和培养专业人才。
五要强化为侨服务能力。不断深化涉侨审批“最多跑一次”改革，健全完善政务咨询、文宣教卫等为侨服务制度机制，梳理涉侨审批国内“一次也不用跑”清单，深入打造青田“警侨驿站”海外服务中心等跨境服务平台，切实为广大侨胞办好事、做实事，不断提高为侨服务能力和水平。
(三)规范侨团管理是新时代海外“枫桥经验”的关键抓手
新时代海外“枫桥经验”的作用发挥离不开海外侨团的参与。要坚持以规模化、规范化、本土化、年轻化为标准，建设一批海外示范性侨团，不断提升海外侨团管理和发展水平,持续推动新时代海外“枫桥经验”的完善和发展。
一是引导海外侨团规范集聚发展。要明确导向、完善机制，引导侨团规模化发展。引导和推动同一国家、同一馆区或同一城市的侨团加强团结，开展横向联动，形成有效的协作机制，建设联合性侨团，扩大侨团的规模，提升侨团的影响力。鼓励和推动侨团多元化发展，避免侨团同质化，实现资源共享、优势互补，不断拓展工作领域。指导海外侨团加强内部事务管理，做到以章程为依据按时换届，建立健全选举、决策、管理、监督等一系列运行机制，完善会务管理、财务管理等制度，推进规范化建设。
二是鼓励侨团融入住在国主流社会。引导侨团提升强化“融入、帮扶、关爱”功能，使侨团成为团结、服务侨胞的主体及沟通侨社与当地主流社会的代表。引导侨团遵守住在国法律、民俗和宗教习俗，增强侨团守法与融入的意识，积极回馈当地社会，主动融入当地主流社会。支持侨团与住在国主流社会加强联系，邀请当地政要、智库、媒体及各界人士参加侨团举办的各种活动。
三是注重培养侨领新生力量。引导老侨领发挥“传帮带”作用，切实提升侨团发展水平。引导侨团把培养和发展新生力量作为重点，实现侨团的可持续发展。加大海外中青年侨领培训工作力度，着力培养一批爱祖国、讲大局、人品好、有才干、肯奉献的侨团骨干，提升侨领整体素质。